Jag har i två tidigare bloggar skrivit om budgetar, dels om de tidigare besluten under mandatperioden (se ”Mandatperiodens budgetar”) och dels förslagen till budgetramar inför den nya budgeten för år 2019 från M+L+KD respektive Vänsterpartiet (se ”Budgetramar: Förslagen från M+L+KD och V”).
Nu har turen kommit till att beskriva de styrande partiernas förslag till budgetramar, dvs förslaget från socialdemokraterna, centerpartiet och miljöpartiet.
Förslaget till budgetramar från S+C+MP lades fram i den så kallade budgetberedningen av Marie Dahlin (S). Då stod hon själv för förslaget, nu står hela gruppen (=S+C+MP) bakom. Dahlin besitter tydligen en bra övertalningsförmåga… Både C och MP tar förslaget, vad det ser ut, utan invändningar. Fast MP är nog inte svårt att övertyga. Det tycks som om partiet går med på allt, bara de får sitta kvar med de arvoderade posterna och att – Mariedal Östra inte bebyggs…
Marie Dahlin vill införa något som hon kallar ”social inkluderingspott”. Det ska inte förväxlas med det som många kommuner redan tidigare har genomfört och som kallas ”sociala investeringsfonder”. Nä, detta tycks vara ett hemmasnickrat förslag, även om jag personligen tror att Marie Dahlin har sneglat något på de ”sociala investeringsfonderna”…
Så här lyder förslaget om budgetramar från S+C+MP i sin helhet:
”I budget 2019 skapas en social inkluderingspott under kommunstyrelsen. Den är till för att motverka utanförskap i kommunen och ska omfatta alla invånare. Den ska också stimulera nämnder och förvaltningar till samverkan för att tillsammans hitta verksamheter/projekt som snabbare kan leda till sysselsättning och jobb eller ge barn, ungdomar och äldre en meningsfull fritid.
Förvaltningarna kan söka medel ur potten och det ska finnas en beskrivning av verksamheten/projektet, ett budgetförslag och ett tydligt mål. Det krävs också samverkan av flera nämnder och förvaltningar, minst två. Beslut om verksamheter/projekt tas av kommundirektören efter samråd och beredning med KDL (=kommundirektörens ledningsgrupp; min anm.).
Sociala inkluderingspotten består av pengar från nämnderna (0,5%) och de pengar som minskningen av ”välfärdsmiljonerna” motsvarar. Detta utgör 19,3 mkr i potten.
Kommundirektören ges i uppdrag att ta fram ett regelverk för den sociala inkluderingspotten. Kommunstyrelsen ska fatta beslut om regelverket i anslutning till förslaget om Mål- och resursplan 2019-2021.”
S+C+MP vill alltså skapa en social inkluderingspott. Och det utan att egentligen ta upp en diskussion med de andra partierna först. En sådan här nymodighet borde utformas, om andra partier vill det förstås, i enighet så att potten blir väl förankrad och bestående över tid. Jag menar, om det skapas en sådan här pott i strid med t ex M+L+KD:s vilja, så kan ju potten avskaffas redan i november – om väljarna har röstat in en ny majoritet i fullmäktige. Kanske är Marie Dahlin villig att diskutera utformningen på onsdagens KS-sammanträde, det vet jag inte, men jag tror ändå inte att det är något bra utgångsläge att lägga fram ett färdigt förslag på det här viset.
Min åsikt är att förslaget i sig är förhastat, ogenomtänkt och att det medför alltför stora negativa konsekvenser.
S+C+MP har alltså tänkt sig att skapa en social inkluderingspott på 19,3 milj kr. De här pengarna ska tas från nämnderna. Alla nämnder ska få mindre pengar i budget nästa år jämfört med vad de har i år, 0,5% mindre än i år. Det betyder med andra ord besparingar på alla nämnder, bland annat då också naturligtvis barn- och utbildningsnämnden och socialnämnden. Nämnderna får varje år ökade utgifter. Det kan för BUN:s del vara t ex ett ökat antal elever och ökade lokalkostnader. Dessa ökade utgifter anser följaktligen S+C+MP att BUN ska möta med en minskad budget. (Dock ingår inte inflation eller ökade löner, det får BUN och socialnämnden pengar för.)
Men det räcker inte med denna neddragning på 0,5%. 2017 fick Vänersborg ta del av regeringens så kallade ”välfärdsmiljarder”. Vänersborg fick 52 miljoner från staten och dessa pengar delades naturligtvis ut till nämnderna som ett permanent tillskott, dvs budgetramen ökade, som det heter på ”budgetspråk”. Nu kommer dessa statliga pengar att minska. Vänersborg kommer att få 44 milj kr nästa år, dvs 8 milj mindre. S+C+MP vill ta tillbaka mellanskillnaden, 8 milj kr från nämnderna.
Det betyder att de styrande partierna vill minska budgetramen för barn- och utbildningsnämnden nästa år med totalt 6,485 milj kr och med 9,081 milj för socialnämnden.
Det är en liten trollerikonst som synes. Pengar som inte finns, finns helt plötsligt. De minskade pengarna från statsbidraget finns inte för nämnderna, men de finns för inkluderingspotten…
Ekonomi är spännande… Jag är inte riktigt säker hur det går till, om det är en kreativ bokföring eller om förklaringen helt enkelt är att pengarna tas från förra årets överskott på 76 miljoner kr.
Tanken att den sociala inkluderingspotten ska motverka utanförskap i kommunen och omfatta alla invånare är i och för sig tilltalande. Problemet är bara, som sagt, att de som behöver pengarna bäst i kommunen, gamla och sjuka, barn och ungdomar, ska betala genom att det skärs ner på förskolor, skolor och socialtjänst. Och faktiskt ytterligare en viktig sak. Kommunens nämnder arbetar redan med de här frågorna. Och har gjort länge. Dessutom i samarbete och samverkan kring många gemensamma verksamheter och projekt. Så nog känns det som om syftet med den social inkluderingspotten slår in öppna dörrar.
Den sista invändningen som jag har mot förslaget från S+C+MP om den sociala inkluderingspotten är att det är kommundirektören som ska besluta om fördelningen av inkluderingspottens pengar. En tjänsteman ska alltså på egen hand, även om det sker efter samråd med andra tjänstemän, fatta beslut som i grunden är politiska. Jag kan inte se varför politiker ska avhända sig den makt som de har i den svenska demokratin och överlämna den till en tjänsteman, som inte är vald av invånarna. Glöm inte att det handlar om närmare 20 miljoner kronor…
Förslaget till budgetramar från de styrande partierna, S+C+MP, är ”inget bra”. Den sociala inkluderingspotten innebär bara nedskärningar i verksamheterna som Vänsterpartiet inte kan gå med på. Om S+C+MP skulle vilja diskutera och på sikt införa det som går under beteckningen ”sociala investeringsfonder”, så hade i varje fall jag tyckt att det var en helt annan sak. Då hade man kunnat diskutera. Denna typ av fonder finns som sagt redan i många kommuner, jag tror att Umeå och Norrköping var bland de första kommunerna att införa sådana, men formerna för dem har ingen kommun riktigt hittat. Därför är det viktigt att kommunen noggrant tänker igenom upplägget innan sådana genomförs – om partierna nu skulle vilja införa sociala investeringsfonder.
Det kan väl tilläggas att dessa fonder i övervägande fall bildas från kommunernas överskott…
PS. På Vänsterpartiets hemsida kan du läsa mer om förlaget från S+C+MP och också om hur Vänsterpartiet ställer sig till förslaget: ”Det är SD som avgör i Vänersborg – men det är S som måste svara på frågor”.